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关于乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
浏览次数: 发布日期:2019-06-23 12:40 字号:

  “十一五”是乐东加快发展的关键时期,制定好“十一五”规划意义重大而深远。根据党的十六届五中全会和省委四届七次全会精神以及县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,结合乐东实际,制定了《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表乐东黎族自治县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  新世纪的头五年,全县各族人民在县委的正确领导下,高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观统揽全局,坚持以发展为第一要务,团结拼搏,扎实工作,基础设施日趋完善,结构调整不断优化,热带高效农业逐步形成优势,社会各项事业全面发展,人民生活明显改善,顺利完成了“十五”规划,为“十一五”发展奠定了良好基础。

  国民经济持续稳定增长。“十五”期间,我县经济在遭受“尼伯特”、“达维”等特大台风袭击和罕见干旱影响情况下,仍保持稳定增长。据统计,全县生产总值从2000年的171990万元增加到2005年的211399万元,年均递增7.6%;人均生产总值从2000年的4093元增加到2005年的5099元,年均递增6.7%。

  基础设施日趋完善。“十五”期间,全社会固定资产投资累计完成16.4亿元,年均递增2.9%。乐九公路、天涯至江边公路、毛阳至抱由公路改建通车,西线高速黄流、尖峰出口路建成通车,黄流至莺歌海公路改造项目已进入实施阶段,全县已构建成四通八达的高等级公路网络。完成大安水库、三曲沟水库加固工程和球港海堤一、二、三期工程,望楼河整治工程正在实施。完成农村电网改造,切实降低农民用电支出。通信设施不断完善,全县幅员基本实现移动信号覆盖。

  产业结构调整成效显著。“十五”期间,我县产业结构得到调整优化,形成以香蕉为主的热带水果种植业、反季节瓜菜种植业、民营橡胶种植业、海淡水养殖业等特色产业,科技、订单、绿色农业发展迅速,创立一些热带水果品牌,被评为“全国香蕉产业十强县”;提出建设资源型新兴工业强县的新定位,重点开发钼矿、盐化工及油气开发和农副产品深加工业等资源型工业,年产天然气20亿立方米的乐东气田已列入省“十一五”规划项目,定于今年开工建设。

  行政管理体制改革进一步深化。按照省的部署,完成乡镇区划撤并,全县由原来的16个乡镇调整为11个镇。改革行政审批制度,严格执行行政许可法。实施财政管理体制改革,建立健全政府采购、国库集中支付、部门预算、非税收入管理、会计委派和会计集中核算等制度,设立县直单位会计集中核算大厅。重视和加强规划工作,发挥规划在经济社会发展中的龙头作用。县政府网站开通,信息化建设成果突出。成立乐东县城乡信用协会和乐东城市建设投资有限责任公司,为县政府与国家开发银行融资搭建平台,增强了县政府调节经济的能力。加强政府执政能力建设,依法行政水平明显提高。倡导政府执行文化,实行行政首长问责制、部门牵头负责制和县政府领导批示事项跟踪督办制,强化了政府机关的执行理念,提高政府行政服务效能。

  “三农”工作取得好成绩。完成全县农业用地全面清理整顿工作,完成388.6万亩土地确权登记发证任务和农村土地承包经营权证新证发放工作,稳定了农村土地承包关系。排查出土地纠纷307宗,面积15.3万亩,处理结案139宗,面积4.7万亩,有力维护了农村社会的稳定。全县森林覆盖率从2000年的57.2%增加到2005年的62.81%。取消农业税,我县种地农民进入“无税时代”。打工经济和扶贫工作不断创新,职业培训和劳务输出取得历史性突破,建立了劳动力市场和职业培训基地,创立了“求职—培训—输出—就业”四位一体的新型劳务输出模式,输出劳务6.8万人。投入农业综合开发资金3120万元整治田洋5个,投入1600万元创建生态文明村100个,完成民房改造面积104.5万平方米,解决12688户农民住房问题。全县贫困人口比“九五”期末减少17337人。

  九所新区建设取得新进展。《九所新区总体规划》获省政府正式批准,列为省级重点小城镇建设示范区。根据县委加快九所新区建设并以此带动乐东整体发展的要求,重新对九所新区进行定位,提出要把九所新区建设成为工业发达、商贸繁荣、宜人居住的开放型滨海新城,并最终成为乐东政治、经济、文化、物流与信息中心。完成《乐东新城发展战略》研究报告,调整修编现行《乐东县九所新区总体规划》,借助国家开发银行搭建新区建设融资平台。九所新区基础设施初具规模,投资1亿多元,完成九龙中心大道、九所新区11万伏变电站、龙湖大道、一号商品街路面工程、管委会综合楼等11项工程项目。新区标志性工程九所新区行政办公大楼已进入装修阶段,新区供水工程已动工实施。

  社会事业全面发展。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,公民道德素质明显提高。“科教兴县”战略得到贯彻实施,五年投入资金5740万元,建成乐东中学教学楼、黄流中学教学楼、职业中学教学楼、民族中学科学馆、冲坡中学教学楼等基础设施,改造中小学危房和校舍7.86万平方米。义务教育阶段全免杂费,农村和城镇困难家庭中小学生免收课本费,少数民族特困班和寄宿班学生补助生活费。公开考试招聘录用中小学教师1137人。“十五”期末全县适龄儿童入学率达到99.8%,初中阶段入学率达到96.4%,高中阶段入学率达到47.3%。8297人考上普通高等院校。科技下乡和科技推广深入开展,农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。投入394万元,完成9个镇卫生院“一无三配套”改造工程,筹建县疾病预防控制中心,与三亚农垦医院开展医务合作,提高医疗水平。人口与计生工作完成“三年打基础,五年上水平”工作目标,全县出生人口符合法定生育率从2000年的50.29%提高到2005年的96.03%,出生人口性别比从2000年的100:127下降到2005年的100:111,人口自然增长率从2000年的13.13‰下降到2005年的8.68‰,跨进了全省人口计划生育工作先进二类市县行列。全县广播、电视覆盖率分别达到98.2%和95.6%。社会治安明显好转,“严打”专项斗争成果显著。信访工作成效突出,解决了一大批群众反映强烈的突出问题。黄流镇被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”,千家镇被文化部定为“全国首批民族民间工艺保护工程试点单位”,全省首届“黎峒杯”民间剪纸大赛在我县举行,《黎家宴》获一等奖。我县残疾人运动员黎玉强在第十二届残奥会上夺得乒乓球女子团体金牌和女子单打(TT10级)铜牌。

  人民生活明显改善。全县财政供养人员工资全部调整到“全省统一加浮动70%”的水平,全县在岗职工人均年收入和农民人均年纯收入分别由2000年的7914元和2118元提高到2005年的11797元和2590元,年均分别递增8.3%和6.1%。五年新增就业岗位4950个,城镇离退休职工养老金按时足额发放,解决国有企业破产下岗职工429人养老保险问题。抱由糖厂改制顺利开展,妥善安置职工450人,有力维护了社会稳定。建立了城乡“低保”制度,城镇“低保”对象做到应保尽保,农村“五保户”供养落到实处。投入970万元,解决15个村35600人饮水难问题。县委县政府兑现承诺每年为民办十件实事好事。

  各位代表! “十五”时期我县经济和社会建设取得较大成绩,这是全县各族人民共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民,向支持政府工作的县人大代表、政协委员、各派和各界人士,向驻县的人民解放军、武警部队官兵和各国营农场、省属企业、省驻县各单位广大干部职工及各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到经济社会中仍然存在的困难和问题。我县仍属欠发达地区,是典型的“三低一小”县;产业结构不合理,农业比重过大,而工业比重过小;农业产业化水平低,资源优势尚未形成经济优势;社会事业发展相对滞后;历史沉淀的社会矛盾和问题逐步显现,统筹兼顾各方面利益的难度加大;投资和发展环境亟待改善。对上述存在问题,必须高度重视,采取有力措施在今后的工作中加以克服和解决。

  “十一五”是我县加快发展的关键时期,根据乐东区位优势和资源优势,今后五年我县的发展定位是“一县三地”,即资源型新兴工业强县;具有乐东特色的热带高效生态农业产业化基地;三亚国际滨海旅游城和东方化工城的配套服务基地;独特的热带雨林和自然景观等山地生态观光探险休闲度假旅游胜地。其发展思路是加快实施“四大战略”,即工业化战略、沿海带动战略、城市化战略和科教兴县战略,做大做强沿海,加快发展山区,促进区域间良性互动,不断优化产业结构。着力打造乐东产业特色、体制特色和环境特色,做大现代农业,大力发展资源型新兴工业,大力发展非公有制经济,提高城镇化率,推进经济结构的转型和增长方式的转变,保持国民经济和社会事业持续健康较快发展。

  根据上述判断,今后五年经济社会发展的主要预期目标是:到2010年,全县生产总值达到34亿元,年均递增10%左右;人均生产总值达到7850元;地方财政收入达到5704万元,年均递增8%;三次产业比重调整为50:13:37;在岗职工人均年收入、农民人均纯收入分别年均递增8%和6.7%;人口自然增长率降至7.5‰;社会事业全面协调发展,构建和谐乐东成效显著。

  为实现规划《纲要》提出的奋斗目标,我们要坚持县委提出的指导原则。必须强化发展意识,勇于开拓创新;必须调整经济结构,推进产业升级;必须内外统筹兼顾,促进协调发展;必须扩大对外开放,大力招商引资;必须坚持以人为本,构建和谐社会。县委提出的这些指导原则的核心是以科学发展观和构建和谐社会理念统领经济社会发展全局,立足乐东县情,以发展为第一要务,以经济建设为中心,调整产业结构,创新模式,大胆尝试,突破界限,实现经济社会跨越式发展。

  “十一五”期间,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,统筹城乡发展,扎实稳步推进具有乐东特色的新农村建设,千方百计增加农民收入,提高农民生活质量,优化农村人居环境,全面提升农村经济社会发展水平。

  建立城乡互动、三次产业联动的长效机制。要搞好乡村建设规划,加强乡村道路、电网、通信、农田水利基础设施建设,改善农村生产生活条件和村容村貌。要依托龙头企业,推进农业产业化经营,提高非农产业在农村经济中的比重,形成以加工运销带动农业发展的新格局。加大政府投入,整合资源,加快劳动力市场建设,壮大“打工经济”,大力发展农村职业教育,做大做强利国劳动力市场、县职业中专两个劳动力技能培训基地建设,加大对农村劳动力的技能培训,不断完善“求职-培训-输出-就业”四位一体的新型劳务输出模式,积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,力争实现五年向城镇和二、三产业转移农村富余劳动力6万人。逐步建立城乡统一的户籍制度和就业市场,探索建立覆盖进城务工人员工伤保险制度。健全财政支农资金稳定增长机制,扩大公共财政覆盖农村范围,使改革发展成果逐步惠及广大农民。

  加快建设现代农业。以调整种植业结构为重点,大幅度增加畜牧业、水产业、大林业和种苗业在农业中的比重,扩大瓜菜、水果、花卉、种苗等高效作物种植面积。大力推进农业规模化、标准化、专用化,推广节水灌溉、测土配方施肥、设施农业等先进实用技术,扩大无公害农产品基地建设,实施良种良苗、浆纸林、热带花卉、优质畜禽生产基地、岭头渔港、小型水利、田洋整治、动植物病虫害防控体系、农产品质量安全体系等工程,提高农业综合生产能力和可持续发展能力,扩大农业领域对外开放,引进大型现代农业企业,加强农产品批发市场建设,构建农产品流通平台。

  加强农村基础设施和公共事业建设。一是加强农村基础设施建设。建设农村公路网络,实现全县行政村通公路和符合条件的行政村通沥青(水泥)路,符合条件的行政村开通公共汽车。完善农村电网,实行城乡用户同网同价,继续推进广播电视和电信网络村村通工程,实施农村饮水安全工程,初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系,农村自来水普及率提高到60%左右。二是推进农村新社区建设。以文明生态村建设为载体,动员农民广泛参与,通过村道修建、绿化美化、推广沼气、治理脏乱差、垃圾集中处理、民房改造、改水改厕等工作,实现村庄规划布局合理、道路畅通、村落整齐、庭院干净、人畜分离,发展生态型庭院经济,把推广沼气池建设与发展养猪业结合起来,大力普及科学知识,倡导村民人人学科学、用科学;移风易俗,倡导讲文明、讲卫生的生活方式。到2010年,全县50%的自然村建成文明生态村。三是加快农村公共服务体系建设。大力发展农村教育事业,基本消除农村中小学危房,有条件的镇建成一所设施较好的寄宿制初级中学(含小学部)。建设农村广播电视网、图书文化室、体育运动场所。加快农村卫生体制改革,力争全县每一个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。普遍推行农村新型合作医疗制度,探索建立农村养老保险制度和农村最低生活保障制度,进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助和医疗救助等制度。鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务,提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。

  深化农村体制改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法流转土地承包经营权,发展适度规模经营。建立失地农民养老保险制度,改革林权制度,建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的新制度,巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,基本完成镇机构、农村义务教育和县镇财政管理体制等改革任务。推进农村信用社改革,发展适合农村特点的各类金融组织,拓展开发性金融合作平台,探索和建立农业生产保险,改善农村金融服务。鼓励发展各类专业合作经济组织,提高农业组织化程度。

  “十一五”期间,要努力实施“一县三地”产业发展战略,提高农业产业化水平,突出发展资源型新兴工业,优化产业结构,提升经济总量和质量。

  大力发展资源型新兴工业。一是营造良好投资环境,扩大对外开放水平。完善“一个窗口对外、一条龙服务”制度,实行保姆式服务。建立健全社会平安预警、信息反馈、快速反应、纠纷调处、法律援助、挂牌督办等一系列社会治安综合治理机制,抓好公共安全和协调发展两大体系建设。创建“文明、和谐”社会环境,扩大对外开放,搭建工业发展平台,创新工业发展模式,引进大企业、大集团、大项目,促进乐东新型工业发展。二是发展资源型新兴工业。重点发展农副产品深加工、矿产资源开发加工和水产品加工业。加快抱由糖厂改制重组,投入技术资金,提升传统工艺,做强糖蔗业。建设九所新区工业园区,构建海南西南部农产品流通集散中心,建成海南香蕉深加工高新技术产业示范工程、乐东钼矿、乐东风能发电、乐东果菜保鲜及脆片加工、九所包装厂、乐东南药开发、橡胶加工厂、乐东海产品加工、林产品加工和木材交易市场等项目,建设一批小水电发电项目,建成九所新区自来水厂、县城自来水厂管网改造工程。三是实现工业发展“四大突破”。即产值要实现从目前1亿元到10亿元大关的突破;产业要实现从农产品加工业为主到新型制造业的突破;企业要实现从以小型为主到规模化大企业的突破;布局要实现从分散到集中的突破。四是实施“大企业进入,大项目带动”战略。抓住2006年乐东气田开发有利契机,争取一至两个大项目落户我县,如盐化工、油气化工、天然气发电项目等,积极参与“9+2”泛珠三角区域、大特区与大都市“双大”互动等经济合作活动,努力引进一些大型项目。

  推进热带高效生态农业产业化进程。一是发展优质、高值、高效作物,做大做强香蕉、反季节瓜菜、海洋渔业、畜牧业、天然橡胶业等特色产业,逐步培育推进热带兰花业,引进大型农业企业、农产品生产和加工项目,培育壮大龙头企业,构建现代营销网络。加快农村富余劳动力转移,拓宽农民增收渠道,建立充满生机和活力的现代农业结构体系。二是切实加强农业基础设施建设,大力推广农业技术。重点实施大广坝二期灌区工程陀兴乐东渠道等重点水利工程,改造中低产田15.35万亩,推广节水农业、精准农业、设施农业等先进技术,实行农林牧副渔综合开发,依靠农业科技进步,推进农业综合开发机制创新。推进生物产业发展,改良和培育具有特色的水稻、瓜菜、热作、林木、热带花卉、南药、畜禽、海淡水养殖品种。三是调整区域产业布局。全县农业发展划分为五个区域,即沿海岸线海洋渔业区、沿海平原种业瓜菜农业区、缓坡台地热带水果区、丘陵盆地天然橡胶与畜牧区、山地林区及自然保护区。建设五个农业产业带,即海洋渔业水产产业带、无公害瓜菜产业带、精品香蕉产业带、以芒果、哈密瓜为主的热带水果产业带、天然橡胶产业带。建设七个农业产业基地,即九所农产品加工基地;利国农产品物流中心;乐东香蕉、花卉、水稻、玉米育种基地;乐东商品猪种苗扩繁基地;海南黑山羊繁育基地;乐东天然橡胶加工中心;乐东兰花与药用植物基地。四是优化农业内部结构。培育五大优势产业,即精品香蕉业、天然橡胶业、无公害反季节瓜菜业、清洁特色禽畜业、特种养殖为主的水产业。大力发展生物技术为支撑的现代农业产业,以热带兰花为主的高档花卉业,以香蕉、芒果、龙眼为主的热带果业,发展农产品深加工产业和天敌繁殖、微生物制剂、生物制药原料为主的生物工程产业等。

  积极发展以旅游业为重点的优势服务业。旅游业是我县潜在的最具特色的产业之一。要立足乐东丰富独特的旅游资源优势和分布状况,重点建设好“一山二岭三湾”(即毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾)。尖峰岭生态旅游区建设已列入省“十一五”规划项目,要支持配合做好建设工作;毛公山要建设成以红色旅游为主题辅之以民族风情观光旅游景点;龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾要办成面向国内外中高档休闲度假群体滨海旅游度假胜地。积极进行跨区域旅游合作互动,主动融入“大三亚旅游圈”,和毗邻的三亚市、五指山市两个旅游城市共同打造旅游“金三角”,求得“双赢”或“多赢”。努力开拓旅游客源市场,向外开展促销活动,造就品牌效应。理顺旅游产业管理体制,加强旅游行业诚信建设。

  大力发展渔业经济。创新经营合作机制,发展深海远洋捕捞业,引进推广先进新型渔法渔具,实现海洋捕捞生产由浅到深,由近到远转变。改善传统养殖方式,提高集约化和现代化水平。因地制宜发展沙滩、滩涂、浅海养殖,逐步向深水水域推进。推广近海深水网箱和水库网箱养鱼,建立热带水产苗种繁殖基地和对虾无公害养殖基地;建立健全水产病害防治体系,加强药物残留控制,保证水产品质量安全。加快渔港建设,提升渔港配套功能,推进渔区城镇化进程,把渔港建设成渔船安全避风、渔货集散、生产补给、加工贸易、安全监督、滨海旅游和休闲渔业为一体的产业基地。建立健全渔业安全通讯网络和应急处置机制,逐步完善海洋渔业生产安全保障体系。建立水产品综合批发市场,创立罗非鱼、对虾等名牌产品,认真执行水产品绿色认证标准,努力开拓国内外市场。鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业,拓展渔业空间,延伸产业链条,大力推进渔业产业化进程。

  加强基础产业和基础设施建设。加大县际公路和乡村公路建设力度,组织实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”,形成外区“四纵五横”和内区“三纵五横”干线公路网。完善粤海铁路配套建设,协助铁路部门做好铁路站场建设,做好粤海铁路西环线提速后在我县境内平改立29个道口建设工作,实现西环线提速后铁路两侧全线封闭要求。重点建设好莺歌海港口和岭头现代化海港。佛罗、抱由变电站升级为110千伏变电站,做好全县小水电总体规划,建设尖峰沙河口水电站、抱由镇富光水电站、建成风能、桔杆、天然气发电工程项目。抓好长茅灌区、大广坝二期工程陀兴干渠系统、大隆水库灌区乐东引水工程、望老水库、石门水库、青梅沟水库等除险加固工程,建设望楼河、昌化江等两大河流防洪堤及中小河流堤防,搞好沿海地区海堤加固工程,解决沿海镇防洪防潮及排涝问题。加快县城和九所新区供水设施建设,规划建设三曲沟安全饮水工程等中心水厂,重点建设好九所、黄流、利国、莺歌海、佛罗等城镇排水系统。更新改造乐东县城污水处理厂、九所新区污水处理系统。重点规划建设好九所新区城市道路,形成“三纵三横”市政干道网。抱由地区建设两条主横道,构建抱由镇“两纵四横”市政交通骨架。建成覆盖全县的高速、宽带、大容量信息基础网络,光缆支线通达所有镇,固定电话网络开通至所有行政村,移动通信网络覆盖全县及周边海域经济作业区,数字有线电视传送到所有镇、国营农林盐场。

  一是按照“一县两区、内外联动、优势互补、协调发展”的区域经济发展思路,加大黄流、利国、佛罗、千家、万冲等内外区建制镇规划建设力度,实现内外联动、优势互补、协调发展。二是重点抓好九所新区建设。完成新区4平方公里基础设施及一所重点中学、一家综合性(二甲)医院、多功能电影院、综合性文化馆、数字化图书馆、综合性体育中心等公共配套服务设施建设。建设九所新区工业园区,发展商业、购物、餐饮、房地产等服务业,争取完成行政中心转移任务。三是加快抱由镇建设。抱由地区要着力发展橡胶加工业、米酒酿造业、旅游纪念品加工业,扩建县人民医院,建设农产品批发市场,把抱由镇建成一个山区农林产品加工业城镇和内区经济、文化、物流中心。到2010年,我县城镇化水平达到33%。

  把保护好生态环境作为乐东后发优势的基础和实施可持续发展战略的重要举措。打造出更好的环境优势,以环境优势拉动外来投资,塑造发展新优势。

  加强生态环境建设与保护。一是继续提高自然生态保护恢复水平。重点保护和恢复自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态体系和物种资源。实施天然林保护、商品林、“三边”防护林和自然保护区建设工程,保护好沿海防护林生态保障体系。二是加大环境保护和污染防治工作力度。加强规划引导,强化环境管理,注重源头控制,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。防治工业污染、控制生活污染、削减农业面源污染和处置医疗与危险废物,依法坚决查处破坏生态环境事件。三是完善环境保护经济调节机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则,建立健全生态环境补偿机制,逐步建立起生态保护恢复投入长效机制。推进污染治理市场化进程,完善污染治理收费机制。发展环保产业,培育专业化环保设施建设和运营服务体系。

  建设资源节约型社会。坚持“减量化、再利用、资源化”原则,重点推进资源节约、资源综合利用和清洁生产,推进增长方式转型,构建节约型消费模式。加强用电管理,节约用电。节约水资源,推进水价和水资源费改革。集约利用土地,保护基本农田和天然林地。把好资源开采准入关,提高矿产资源回采率和综合回收率。

  构建环境友好型社会。以创建文明生态村、文明生态集镇为核心,加快建设与完善城乡居住环境和配套基础设施,改善城乡人居环境,逐步把乐东建成最适宜人类居住的地区之一。建立全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度,将发展过程当中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。开展生态意识教育,鼓励合理消费与绿色消费,促进生态县建设。

  贯彻落实科学发展观,加大实施科教兴县战略力度,形成社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的全面小康社会建设布局,构建和谐乐东。

  优先发展教育事业。发展幼儿教育,力争到2010年,每个镇要办1所骨干幼儿园,镇以上3—6岁幼儿毛入园率达到55%,全县学前一年儿童受教育率达到85%。巩固提高普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果。大力发展高中阶段教育,到2010年,全县高中阶段毛入学率达到70%。力争使乐东中学、黄流中学、新区高级中学成为全省一级示范学校,冲坡中学、民族中学、九所中学、佛罗中学成为全省二级示范学校。加强职业教育和成人教育,创办一所高等职业技术学院,培养专业人才。2006年全面完成中小学现有D级危房改造任务。配套完善现代教育设施,普及信息技术教育水平。调整中小学校布局,优化教育资源配置。强化素质教育,建设一支政治素质好、结构合理、业务水平高、数量足够且相对稳定的教师队伍。

  强化卫生和人口与计生工作。把县人民医院建成二级甲等医院,九所新区新建一家二甲医院,提升黄流、冲坡卫生院医疗保健技术等级,全部完成镇卫生院“一无三配套”工程,每一个行政村拥有一所能够提供基本医疗卫生服务的卫生室。建立健全妇幼保健“三级网络”。做好疾病预防控制,加强对艾滋病防治知识宣传、行为干预和临床治疗。卫生执法监督得到加强,社会卫生秩序逐步规范。全面推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。建立完善引进与使用人才激励机制,培养学科带头人和技术骨干,完善和规范专业继续教育体系,全面提高执业人员业务素养。到2010年,村医生均具有中专以上学历,全县卫生技术人员均具有大专以上学历。加强人口与计生工作,完善人口与计生规章制度,提高人口和计生行政管理能力和执法水平,实行并完善计生技术服务基本项目免费制度,落实农村独生子女和女儿户家庭在土地、收入分配、集体福利、义务教育、扶贫、养老等社会经济政策方面的奖励措施,进一步激励农村群众实行计划生育的自觉性和主动性,形成生男生女顺其自然的社会环境。新建九所新区计生中心服务所,扩建抱由、千家、佛罗等镇计生服务站所,维修利国、黄流等计生服务站所。到2010年,全县人口自然增长率控制在7.5‰以内,出生人口性别比达到100:107的正常水平。

  推进文化体育事业建设。大力推进现代化文化设施建设,建设文化广场、多功能电影院、数字化图书馆、文化馆、档案馆。加强千家黎族棉纺、志强麻纺,大安黎族民间剪纸、黄流民间花灯、崖州民歌等非物质文化遗产保护工作,争取列入国家或省级文化保护范围。加强文化市场管理。大力实施“村村通”工程,基本消灭广播电视收视盲区。加大实施“2131”工程和开展文化下乡活动力度。建设黄流广播电视转播台,建设完善有线户,收看有线万人。鼓励社会参与公共体育场馆和经营性体育设施建设,逐步推进体育产业发展。建设乐东新城综合体育场;建设抱由“体育公园”项目。抓好中小学校体育工作。建设镇文体设施,“十一五”期间,全县70%行政村拥有文化体育活动场所。

  加强民主法制与精神文明建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督,支持人民政协、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政,认真办理人大议案、建议和政协提案。推进政务公开,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。做好普法工作。加强理想信念教育和思想政治工作,加强社会主义思想道德建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,增强全县各族人民凝聚力和创造力,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强国防动员建设,加大预备役部队和民兵建设力度,深入开展“军民共建”和“双拥”活动,重视全民国防教育,探索新形势下开展国防教育的形式和方法,增强全民国防意识。

  维护公共安全。切实建立健全信访工作长效机制,落实责任追究制,积极预防和妥善处置群体性上访事件。坚持“打防结合、预防为主、依靠群众”方针,重点打击刑事犯罪和各种经济犯罪,开展打击“两抢一盗”、涉毒犯罪等专项行动。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络建设。加强对未成年人思想道德和法制教育,贯彻党的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,坚决依法取缔各种组织。构建台风、地震、旱涝、蝗灾等自然灾害综合防御体系,建立健全安全生产、食品药品安全、公共卫生突发事件、信息安全监管体系,形成统一指挥、功能齐全、高效灵敏、反应快捷的应急机制,提高政府应对自然灾害和公共危机能力。

  建立健全就业与社会保障制度。强化政府促进就业的公共服务职能,为新增劳动力、城镇下岗职工和农村富余劳动力广开就业门路,城镇登记失业率控制在3.5%以内。逐步扩大社会保障覆盖面,把破产企业、个体工商户和城镇自由从业人员纳入社会基本养老保险、医疗保险范畴,建立农民养老保险制度。进一步落实城乡“低保”制度和退伍兵安置政策。关怀少数民族、农村和城市低收入家庭、以及老弱病残等基本生活保障和社会福利。大力发展残疾人事业,解决残疾人就学就业问题。

  要创新体制,营造经济发展良好环境,加快改革开放步伐,制定有利于落实科学发展观的体制,为乐东加快发展提供制度保障。

  积极推进行政管理体制改革。深化镇机构改革,完善镇政府职能和机构设置,改革财政体制,建立健全与事权相匹配财政体制,完善财政转移支付激励机制和监督机制,加快经营型事业单位企业化、产业化、市场化改制。加快政企、政事、政府与中介组织分开,规范行政审批。深化投资体制改革,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制,全面实施企业投资项目核准制和备案制。完善科学民主决策机制,健全监督制度。加强公务员队伍建设,规范公务员行为。

  大力发展非公有制经济。放宽市场准入,鼓励私人和社会资本进入农产品加工、资源型加工、商贸旅游、供水、水电、污水和垃圾处理、公共交通运输、教育、科研、卫生、文化、体育等领域。加强和改进对非公有制企业服务和监管,拓宽非公有制经济融资渠道。建立中小企业商业性或互助性信用担保机制,鼓励设立多种形式创业投资基金和中小企业投资公司。

  加快推进社会事业管理体制改革。改革政府投入方式,推进代建制,实现社会事业设施建设与管理分离。规范政府对学校管理,建立校董事会、理事会等形式依法自主管理、自我发展的现代学校制度。发展民办教育,推进办学体制改革。全面实施教师资格准入制度和流动制度,推进全员聘任制。推进医疗卫生体制改革,实行医、药分离,革除以药养医、医疗费用过高的体制性障碍。引入竞争机制,发展合资、合作和独资医疗机构。健全卫生执法监督体系,规范医疗与药品市场秩序。培育文化产业市场主体,鼓励发展民营文化企业。

  加强信用建设,完善现代市场体系。以企业和自然人为重点,建立完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录信息系统,加快社会信用体系建设,健全失信惩戒制度。放开信用服务市场,发展规范社会信用中介机构。发展连锁经营、物流配送等新型流通业,建设现代农产品批发市场体系。发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。规范土地市场,全面推行经营性用地招标拍卖制度。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,严格各类商品特别是食品、药品的质量监管,打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

  作,对顺利实施“十一五”规划至关重要。根据规划《纲要》提出的指导原则和目标任务,今年我县要实现如下目标:全县生产总值增长10%左右,地方财政收入增长7.3%,全社会固定资产投资增长8.4%,农民人均纯收入增长7.7%,人口自然增长率降到8.5‰,新增城镇就业900人。

  为实现“十一五”规划起好步、开好局,必须充分调动全县各族人民的积极性和创造性,增强发展乐东的责任感和紧迫感,树立振兴乐东的信心和决心,进一步统一思想,形成共识,凝聚成加快乐东发展的强大合力。

  为实现“十一五”规划起好步、开好局,必须科学制定和认真实施各项年度计划,各镇政府和县政府各职能部门要加快修订和完善地方和部门行业“十一五”规划,并认真制定今年年度推进计划,做到早谋划、早部署、早动手。使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。

  为实现“十一五”规划起好步、开好局,必须坚决贯彻执行“一县三地”产业发展战略,在“三不”原则下,努力发展现代工业,向实现工业强县、工业富县目标迈出重要一步。提高农业产业化水平,把一产当作二产、三产来发展,实现资源优势向经济优势转化。

  为实现“十一五”规划起好步、开好局,必须切实加大招商引资力度,改变招而不来,来而不干,干而未果的局面。各级政府要切实改善投资环境,为招商引资营造良好环境。

  为实现“十一五”规划起好步、开好局,必须强化措施,狠抓落实。加快完成海南香蕉深加工高新技术产业化示范工程、乐东县海产品加工厂、九所新区供水厂、戒毒所二期工程等续建工程项目,抓紧实施乐东钼矿开发、乐东风能发电、黄流至莺歌海县际公路改造等新建工程项目,扎扎实实办好县委县政府今年承诺为民办的十二件实事好事。即加快完成九所新区滨海规划和尖峰岭旅游区规划以及小水电站建设规划;建设三曲沟自来水工程,完成整治望楼河龙塘口和下游河口段防洪工程;新建佛罗到莺歌海、利国至红五、利国镇球港村出口路、抱由保定到县城等农村道路21条;改造城镇基础设施,净化美化亮化城镇环境;新建和改造中小学D级危房4.2万平方米;创办扶贫良种良苗生产基地300亩,无偿为山区农民提供橡胶种苗80万株、槟榔苗4万株、香蕉种苗20万株;在原县文化馆建设乐东宣传文化中心和在原永明乡建设青少年文化中心;创建文明生态村30个,恢复10个村委会文化室,完成民房改造2000户;建设利国劳动力市场教学楼1888平方米,输出劳务3000人;建设莺歌海水产品交易市场;建设县农业科技服务“110”指挥平台、4个农业科技服务“110”工作站和4个气象站;整治抱由明霞田洋9200亩。

  各位代表,“十一五”规划描绘了乐东加快发展的美好蓝图,实现“十一五”规划,我们深感责任十分重大,工作无比艰巨,使命无尚光荣。让我们高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,按照县委的部署和安排,迎难而上,开拓创新,扎实工作,为实现乐东又快又好发展而努力奋斗!